据财政部网站消息，财政部就《境外会计组织境内业务活动管理办法（征求意见稿）》征求意见。其中提出，境外会计组织拟设代表机构业务活动领域为国际会计、社会审计理论研究、交流与合作股票杠杆平台推荐，活动地域仅限于一个省份的，向所在地省级财政部门提出申请，活动地域涉及多个省份的，向财政部提出申请。

征求意见提出，境外会计组织应自财政部门同意之日起30日内，向拟设代表机构所在地省级公安机关申请设立代表机构登记。境外会计组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构。未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的，应当依法备案。

境外会计组织境内业务活动管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范境外会计组织在中国境内开展业务活动，根据《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》、《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录（2019）》、《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的境外会计组织是指符合《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》有关境外非政府组织定义，且由财政部门作为其在中国境内活动业务主管单位，在中国境内活动领域为国际会计、社会审计理论研究、交流与合作的境外非政府组织。

第三条 境外会计组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构。未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的，应当依法备案。

第四条 财政部和省级财政部门（以下简称财政部门）是境外会计组织在中国境内开展活动的业务主管单位。

财政部门负责对境外会计组织申请设立代表机构、变更登记事项、年度工作计划和报告提出意见，指导、监督境外会计组织及其代表机构依法开展活动，协助公安机关等部门查处境外会计组织及其代表机构的违法行为。

第二章 申请设立代表机构

第五条 境外会计组织申请在中国境内登记设立代表机构，应当符合《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》规定的设立条件，并经业务主管单位同意。

第六条 境外会计组织拟设代表机构业务活动领域为国际会计、社会审计理论研究、交流与合作，活动地域仅限于一个省份的，向所在地省级财政部门提出申请，活动地域涉及多个省份的，向财政部提出申请。

第七条 境外会计组织应当向财政部门提交以下申请材料：

（一）《境外会计组织在中国境内设立代表机构业务主管单位申请书》（见附1）；

（二）境外会计组织近两年在中国境内开展相关活动说明（见附2）；

（三）《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》载明的设立登记所需提交的（2）至（11）项材料。

第八条 境外会计组织提交本办法第七条所列材料需经公证、认证的，可提交复印件，并附公证、认证文件的中文翻译件1份。文件材料为外文的，需提供中文翻译件。

第九条 财政部门应当对境外会计组织提交的申请材料依法进行审核，自收齐全部材料之日起30日内，出具业务主管单位意见。有特殊情况的，可以延长作出决定的期限，并及时告知境外会计组织，延长期限不得超过30日。

第十条 财政部门办理境外会计组织申请过程中，可向境外会计组织进一步了解核实有关情况，并征求有关部门意见。

第十一条 境外会计组织应自财政部门同意之日起30日内，向拟设代表机构所在地省级公安机关申请设立代表机构登记。

境外会计组织应自省级公安机关作出准予登记决定，发放境外非政府组织代表机构登记证书后5日内，将境外非政府组织代表机构登记证书复印件报送财政部门。

第三章 代表机构变更

第十二条 境外会计组织代表机构名称、首席代表、住所、业务范围、活动地域等事项发生变化，应当经财政部门同意。

第十三条 境外会计组织代表机构申请变更登记事项，应当向省级以上财政部门提交《境外非政府组织代表机构变更登记申请表》，并参照本办法第七条、第八条提交相关变动申请材料。

第十四条 财政部门应当对境外会计组织代表机构提交的申请材料依法进行审核，自收齐本办法第十三条规定材料之日起20日内，出具业务主管单位意见。

第十五条 境外会计组织代表机构应自省级以上财政部门同意变更之日起30日内，向所在地省级公安机关申请变更登记。

境外会计组织应自省级公安机关作出准予变更登记决定，发放新的境外非政府组织代表机构登记证书后5日内，将新的境外非政府组织代表机构登记证书复印件报送财政部门。

第四章 年度活动计划及年度工作报告

第十六条 境外会计组织代表机构应于每年12月31日前将下一年度活动计划报送财政部门。年度活动计划应详细说明拟开展活动的时间、地点、主要内容、预计使用经费等内容。必要时，应提交年度活动计划说明函。

境外会计组织代表机构自取得境外非政府组织代表机构登记证书之日起20日内，应当向财政部门报送取得登记证书之日起至12月31日期间的年度活动计划。

第十七条 财政部门应自收到境外会计组织代表机构年度活动计划20日内，出具审核意见。

第十八条 境外会计组织代表机构应自财政部门出具审核意见之日起10日内，向所在地省级公安机关进行活动计划备案。

逾期未向公安机关备案的，应当重新向财政部门提交年度活动计划并说明逾期原因。

第十九条 特殊情况下，境外会计组织代表机构需要调整年度计划的，应及时将调整后的活动计划报送财政部门，财政部门审核同意后，向所在地省级公安机关备案。

第二十条 境外会计组织代表机构应于每年1月31日前向财政部门报送上一年度工作报告。工作报告应包括经审计的财务会计报告、开展活动的情况、人员和机构变动情况等内容。

第二十一条 财政部门应自收到境外会计组织代表机构年度工作报告20日内，出具审核意见。

第二十二条 境外会计组织代表机构应于每年3月31日前，向所在地省级公安机关报送经财政部门审核同意的年度工作报告，接受年度检查。

第五章 临时活动备案

第二十三条 境外会计组织未在中国境内设立代表机构，在境内开展临时活动的，应当与中国的国家机关、人民团体、事业单位、社会组织（以下称中方合作单位）合作进行。

第二十四条 境外会计组织开展临时活动，中方合作单位应当按照国家规定办理审批手续，并在开展临时活动15日前向其所在地的省级公安机关备案。

临时活动期限不得超过一年，确实需要延长期限的，应当重新备案。

第二十五条 财政部门所属或主管的单位作为中方合作单位，拟与境外会计组织开展临时活动的，应当向财政部门提出申请，并提交《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》载明的临时活动备案所需提交的第（1）至（4）项材料。财政部门审核同意后，应督促相关单位在开展临时活动15日前向其所在地省级公安机关备案。

第二十六条 中方合作单位应当在临时活动结束后30日内，根据《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》，填写《境外非政府组织临时活动备案情况报告表》报送所在地省级公安机关。

第二十七条 中方合作单位与境外会计组织开展以下活动，应按照国家有关规定办理审批，可不按临时活动进行备案：

（一）邀请境外会计组织及人员进行短期的一般性访问、会谈、参观、考察、学习等活动；

（二）邀请境外会计组织及人员仅作为参会方，参加经批准举办的国际性会议。

第六章 活动规范

第二十八条 境外会计组织在中国境内开展活动，应严格遵守中国法律法规，并接受公安机关、有关部门和业务主管单位的监督管理。

第二十九条 境外会计组织代表机构应当以登记的名称，在登记的业务范围和活动地域内开展活动。开展临时活动的境外会计组织，应当以经备案的名称开展活动。

境外会计组织在中国境内设立两个以上代表机构的，各代表机构的活动地域不得重叠。

第三十条 境外会计组织代表机构在中国境内聘用工作人员应当遵守法律、行政法规，并将聘用的工作人员信息报财政部门和公安机关备案。

第三十一条 境外会计组织代表机构应当执行中国统一的会计制度。财务会计报告应当经中国境内会计师事务所审计。

第三十二条 财政部应将境外会计组织代表机构登记、年度活动计划等有关情况，及时通报项目活动地省级财政部门。省级财政部门配合做好境外会计组织代表机构在本行政区域内开展业务活动的监督管理工作。

省级财政部门应将办理的境外会计组织申请设立代表机构、年度活动计划备案等事项情况，抄送财政部。

第三十三条 财政部门对工作中发现的境外会计组织未经登记备案在境内开展活动，境外会计组织代表机构未按规定办理变更登记、备案相关事项，以及违反《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》其他行为的，应及时通报公安机关并协助依法处置。

第七章 附则

第三十四条 境外会计组织代表机构业务活动领域不再与国际会计、社会审计研究、交流与合作相关的，应按程序提出财政部门不再作为业务主管单位申请。同时，申请其他部门作为业务主管单位。

第三十五条 本办法未尽事宜，按照《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》、《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》有关规定执行。

第三十六条 本办法自印发之日起施行。《财政部办公厅关于印发境外会计组织申请明确业务主管单位办事指南的通知》（财办会〔2019〕34号）同时废止。

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